DECRETO GUBERNATIVO DEL INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

Amalia D. García Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 10 fracción I, 24 fracción II, 82 fracciones I y II, 84 y 85 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 3°, 6°, 7°, y 11 y de la Ley Orgánica de la Administración Pública de la Entidad; y

Considerando

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas establece en su artículo 24, que los zacatecanos residentes en otra entidad federativa u otro país gozarán en lo posible de la protección del Estado, para la defensa de sus derechos humanos.

El Estado de Zacatecas es parte de la región del país caracterizada por ser de tradición migratoria. Esta área presenta los mayores flujos migratorios seculares hacia Estados Unidos de América, de ahí que se le denomine acertadamente la región histórica de la migración mexicana, esta tradición de más de 130 años ha dejado huella en el ámbito demográfico, social, económico, político y cultural, tocando a cada familia y con ello, a sus comunidades de origen.

En términos demográficos, el Estado de Zacatecas presentó un comportamiento dinámico hasta 1970 y con una tendencia a estabilizarse en los últimos treinta años. Para el año 2000, la población de la Entidad registra un total de 1´353,610 habitantes, de los cuales 655,540 son hombres y 680,956 mujeres. De acuerdo con los resultados del Conteo de Población de 2005, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, Geográfica e Informática [INEGI], la población del Estado es de 1´367,632 personas.

Los saldos de la migración indican un impacto social en las familias zacatecanas, los cambios en el patrón migratorio han provocado una mayor participación femenina en los flujos migratorios con el 39%, lo cual ha generado una transformación paulatina de las normas y conductas tradicionales en las comunidades de origen.

La entidad zacatecana registra una de las tasas de migración internacional mas alta de todo el país, siendo ésta de 9.8 por cada mil habitantes.

En el Estado de Zacatecas es una obligación combatir la migración en sus causas, la cual lesiona la dignidad humana. Derivado de esto, el Instituto Estatal de Migración, se avocará a dar cumplimiento a los ordenamientos que rigen el actuar del mismo.

Al consejo consultivo del Instituto Estatal de Migración, se le otorguen facultades especiales para que sea un organismo de asesoría y consulta con el fin de que incorpore la opinión de la sociedad civil en el diseño de las políticas públicas en materia migratoria.

Es necesario actualizar las acciones interinstitucionales para hacer frente al fenómeno migratorio y también aprovechar las potencialidades y conocimientos adquiridos por las y los migrantes que retornan a nuestro Estado, estableciendo programas específicos.

Se refrenda el compromiso de mantener, fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación, coordinación y organización de las y los residentes zacatecanos en el exterior y en particular velar por los derechos humanos de las y los migrantes y sus familias.

Por lo anterior expuesto, he tenido a bien expedir el siguiente:

DECRETO GUBERNATIVO DEL INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

Capítulo I
Naturaleza y objeto

Artículo primero. El Instituto Estatal de Migración es un órgano desconcentrado de la Secretaría General de Gobierno.

Art. 2° El objeto del Instituto es mantener, fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación, coordinación y organización de las y los residentes zacatecanos en el extranjero con el Gobierno de nuestra Entidad y con organismos gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional e internacional.

Art. 3° Para los efectos del presente Decreto se entiende por:

I. Decreto: al presente Decreto Gubernativo;

II. Instituto: al Instituto Estatal de Migración;

III. Consejo consultivo: al consejo consultivo del Instituto Estatal de Migración, como órgano superior de consulta; y

IV. Dirección general: a la dirección general del Instituto.

Art. 4° Para el cumplimiento de su objeto el Instituto, tiene las siguientes atribuciones:

I. Implementar, coordinar las políticas públicas, los diferentes programas y acciones institucionales que sean elaborados para la atención a las y los migrantes y sus familias con equidad de género;

II. Coadyuvar en la orientación, promoción y procuración de los derechos humanos, laborales de las y los migrantes y sus familias con equidad de género, acordados por la Organización de las Naciones Unidas en estrecha relación con los tres poderes de gobierno, órdenes de gobierno y organismos no gubernamentales;

III. Mantener, fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación, coordinación y organización de las y los residentes zacatecanos en el exterior, con los tres poderes de gobierno, asimismo coadyuvar con los organismos de la sociedad civil, gubernamentales, no gubernamentales y académicos a nivel nacional e internacional con el fin de apoyar a las y los migrantes y sus familias mediante políticas públicas con equidad de género;

IV. Fungir como enlace entre el Ejecutivo del Estado y la Comisión de Asuntos Migratorios y Tratados Internacionales de la Legislatura del Estado, con la finalidad de desarrollar acciones conjuntas en beneficio de las y los migrantes;

V. Fomentar entre las y los zacatecanos y sus familias que radican en el extranjero, la difusión y conocimiento de la identidad binacional, historia, cultura y tradiciones, para fortalecer los vínculos de arraigo con Zacatecas;

VI. Atender la problemática educativa de las y los migrantes derivada del proceso migratorio, mediante asesoría y canalización;

VII. Coadyuvar con las y los migrantes zacatecanos al desarrollo económico local de nuestra Entidad y fortalecer los programas «Tres por uno» y «Cuatro más Uno»;

VIII. Coadyuvar para el aprovechamiento de las capacidades productivas que las y los migrantes adquieren en el exterior, mediante la implementación de programas para la transferencia de tecnología, organización productiva y social;

IX. Orientar sobre los programas para la inversión productiva de las remesas;

X. Propiciar la creación de nuevas políticas públicas nuevos instrumentos de inversión que brinden certidumbre jurídica y económica;

XI. Coadyuvar con la exportación de productos zacatecanos en coordinación con los tres órdenes de gobierno, organizaciones y federaciones zacatecanas. Propiciar foros de negocios de acercamiento al mercado hispano, Estados Unidos de América y Canadá;

XII. Propiciar una estrecha vinculación con la Secretaría de Relaciones Exteriores para trabajar coordinadamente con la estructura consular en Estados Unidos de América;

XIII. Vincular los programas de beneficio social norteamericano susceptibles de ser aplicados en territorio zacatecano;

XIV. Coadyuvar en la orientación, atención y asesoría a las y los trabajadores que participen en programas de empleo temporal en los Estados Unidos de América y otros países;

XV. Elaborar y dar seguimiento a los convenios que en materia migratoria, firme la o el titular del Ejecutivo del Estado; y

XVI. Difundir y publicar investigaciones e información sobre la problemática del fenómeno migratorio en la Entidad.

Capítulo II
De los programas

Art. 5° El Instituto operará los siguientes programas:

I. Programa enlace binacional, dividido en los subprogramas siguientes;

a) Vínculo binacional y representación gubernamental, con la finalidad de implementar y dar seguimiento a los programas interinstitucionales de interés para las y los migrantes y representar al Gobierno del Estado de Zacatecas ante instituciones, federaciones y clubes de zacatecanos radicados en el extranjero;

b) Cultura, educación y deporte binacional, con el objeto de fomentar entre las y los zacatecanos, así como sus descendientes radicados en el exterior, el conocimiento de nuestra historia, cultura y tradiciones que fortalezcan los vínculos e intercambios de arraigo en sus comunidades; y promover acciones e intercambios en materia educativa, asimismo propiciar encuentros deportivos, para fortalecer los vínculos sociales con Zacatecas;

c) Agropecuario de atención a zacatecanos radicados en el extranjero, para coadyuvar con la Secretaría de Desarrollo Agropecuario en la implementación de sus programa agropecuario de zacatecanos en el exterior, así como propiciar la participación de las y los migrantes en la inversión de infraestructura básica y equipamiento de las comunidades de origen, para la adquisición de maquinaria, ganado e implementos para la producción agropecuaria;

d) Frontera norte del Gobierno de Zacatecas, oficina de enlace fronterizo, Tijuana, Baja California, tiene la responsabilidad de implementar de manera integral la política de atención a las y los migrantes y sus familias, radicados o en tránsito fronterizo, así como a los residentes en los Estados Unidos de América; y

e) Oficinas municipales de atención a migrantes serán las encargadas de la coordinación interinstitucional para la atención a la problemática de las y los migrantes en los municipios del Estado;

II. Programa vínculo interinstitucional y social, operará los subprogramas siguientes:

a) Vínculo interinstitucional responsable de promover reuniones de trabajo con los tres órdenes de gobierno, académicos y organismos no gubernamentales, con el propósito de fortalecer las relaciones para avanzar en materia migratoria en Zacatecas.

A través de la secretaría técnica del consejo consultivo e intersecretarial coadyuvar en la implementación de programas y acciones de gobierno orientados hacia las y los migrantes;

b) «Por los que Regresan», encargado de brindar atención a las y los zacatecanos que regresan de Estados Unidos de América a su tierra, ya sean deportados o de manera voluntaria;

c) Desarrollo económico, con la finalidad de colaborar con las y los migrantes zacatecanos al desarrollo económico de nuestro Estado, en la creación de nuevos instrumentos de inversión que brinde certidumbre política y económica, orientar sobre los programas para la inversión productiva de las y los migrantes;

d) Jóvenes emprendedores, tiene el propósito de identificar a jóvenes emprendedores migrantes o familiares de migrantes, que empleando su creatividad y capacidad emprendedora, puedan cristalizar proyectos que tengan impacto preferentemente en sus municipios;

e) Mujeres migrantes, a efecto de apoyar a mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes a través de la creación de programas especiales e interinstitucionales, que coadyuven a su desarrollo social, económico, cultural y político, propiciando su empoderamiento;

f) «Programa Paisano» en coordinación con instituciones federales y municipales, contribuir en el establecimiento de módulos, en los diferentes puntos de entrada y tránsito en Zacatecas, con el propósito de asegurar un trato digno y conforme a derecho para las y los connacionales, así como la atención y seguimiento de quejas y denuncias;

g) Investigación y difusión migratoria, tiene como meta investigar, difundir y publicar información en torno al fenómeno migratorio; y

h) «Programas especiales», tiene la finalidad de establecer programas coyunturales o temporales instruidos por la o el Ejecutivo Estatal;

III. Programa jurídico, dividido en los subprogramas siguientes:

a) Protección jurídica tiene como objeto asesorar, orientar, canalizar y gestionar soluciones a las peticiones de manera pronta y expedita para las y los migrantes y sus familias, en estricto apego a nuestras disposiciones legales vigentes, en estrecha relación con los tres órdenes de gobierno y con organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales de apoyo al migrante;

b) Atención y orientación jurídica binacional a las y los migrantes y sus familias, sobre su situación, ante autoridades nacionales y extranjeras, así como en diversos asuntos; el Reglamento Interior del Instituto, precisará los casos concretos de asesoría;

c) Migrantes desaparecidos y muertos no identificados, a efecto de realizar la búsqueda de migrantes zacatecanos, presuntamente desaparecidos al intentar cruzar la frontera norte, así como, generar una base de datos con información genética y colaborar con instituciones especializadas en la identificación de restos humanos; y

d) Seguimiento jurídico a los convenios y actualización de la normatividad interna para revisar, actualizar y elaborar la propia normatividad, asimismo vigilar el debido cumplimiento de los convenios que suscriba el Instituto;

IV. Programa de administración y operación del Instituto Estatal de Migración con el subprograma siguiente:

a) Administración y operación, con el fin de fortalecer los mecanismos de control interno, evaluación, transparencia y rendición de cuentas.

Capítulo III
Órganos de dirección

Art. 6° Para el debido cumplimiento de las funciones del Instituto, éste contará con los siguientes órganos de dirección:

I. Consejo consultivo;

II. Dirección general;

III. Subdirección; y

IV. Los departamentos necesarios para el mejor funcionamiento del Instituto.

Art. 7° El consejo consultivo es un órgano de consulta, asesoría y promoción de los programas y políticas destinados a brindar asistencia a las y los migrantes y sus familias.

Art. 8° El consejo consultivo se integrará por las o los siguientes miembros:

I. Una o un presidente honorario que será la o el Gobernador del Estado;

II. Las o los diputados migrantes, ante la Legislatura correspondiente;

III. La o el presidente de la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Zacatecas;

IV. Cuatro representantes de las federaciones de la sociedad civil binacional, radicados en los Estados Unidos de América; y

V. Dos representantes de la sociedad civil, con una destacada participación social o académica.

Art. 9° Son obligaciones y atribuciones del consejo consultivo las siguientes:

I. Proponer los lineamientos de políticas públicas en materia migratoria, dando cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo y las necesidades de las y los migrantes así como de sus familias;

II. Sesionar ordinariamente por lo menos dos veces al año y de manera extraordinaria tantas veces como sea necesario;

III. Emitir opinión y recomendaciones sobre el programa de trabajo del Instituto;

IV. Colaborar en la elaboración del presupuesto anual, asignado al Instituto;

V. Revisar el Reglamento Interior del Instituto y demás ordenamientos legales, necesarios para el buen funcionamiento del mismo;

VI. Apoyar las actividades del Instituto y formular sugerencias tendientes a su mejor desempeño; y

VII. Las demás que le confieran la o el Gobernador del Estado y otras disposiciones legales aplicables.

Art. 10. El Instituto formará parte de una comisión interinstitucional, en la cual participarán las dependencias e instituciones de los distintos órdenes de gobierno, que tengan relación con el tema migratorio.

Art. 11. Las facultades y obligaciones de la o el director general del Instituto:

I. Dirigir y representar legalmente al Instituto;

II. Fortalecer las relaciones del Gobierno del Estado con instituciones públicas y privadas en apoyo a las y los migrantes y sus familias;

III. Administrar los recursos económicos, materiales y humanos con que cuente el Instituto;

IV. Establecer la integración, instalación y adecuado funcionamiento de las áreas del Instituto;

V. Presentar anualmente el presupuesto de egresos para su discusión y análisis en el consejo consultivo;

VI. Fungir como secretario técnico en las reuniones del consejo consultivo;

VII. Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del consejo consultivo;

VIII. Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos del consejo consultivo;

IX. Llevar el desarrollo de las sesiones, proponer el orden del día y declarar el quórum legal; así como levantar el acta correspondiente y manejar el registro de los acuerdos emitidos por el consejo consultivo del Instituto;

X. Representar al Instituto, ante instituciones públicas y privadas relacionadas con el tema migratorio;

XI. Estimular, fomentar y apoyar a las y los migrantes, con pleno respeto a la autodeterminación, en sus distintas formas de organizaciones;

XII. Así como asistir cuando sea posible, a las reuniones de trabajo de las federaciones y clubes de zacatecanos, radicados en el extranjero; y

XIII. Las demás que le encomiende la o el Gobernador del Estado, el Secretario de Gobierno y demás ordenamientos jurídicos aplicables.

Capítulo IV
Del patrimonio

Art. 12. El patrimonio del Instituto se integrará de la siguiente manera:

I. Con el presupuesto que se le asigne en el Presupuesto de Egresos;

II. Con las donaciones, participaciones, acciones, convenios o contribuciones hechas conforme a derecho;

III. Los bienes muebles e inmuebles adquiridos para el cumplimiento de sus funciones; y

IV. Los demás ingresos y bienes que se adquieran por cualquier otro medio lícito o que cualquier ordenamiento legal le confiera.

Artículos transitorios

Artículo primero. El presente Decreto Gubernativo del Instituto Estatal de Migración entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

Art. 2° Se abroga el Decreto que Crea al Instituto Estatal de Migración, publicado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado, en el número 71, de fecha 4 de septiembre de 1999.

Dado en el despacho del Poder Ejecutivo, a doce de mayo del año dos mil diez.

Atentamente
«El Trabajo Todo lo Vence»

La Gobernadora del Estado
Amalia D. García Medina

El Secretario General de Gobierno
Octavio Macías Solís

El Director General del Instituto
Estatal de Migración
Fernando Robledo Martínez

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
  43 29-mayo-2010 30-mayo-2010  

Por tratarse de una disposición de carácter administrativo, no contienen número de Decreto ni Legislatura

Último cotejo de vigencia: agosto de 2010