CONVENIO DE CONCERTACION DE ACCIONES ENTRE «BANOBRAS», «COMISION NACIONAL DEL AGUA» Y EL «ESTADO»

Convenio de Concertación de acciones que celebran, por una parte, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Fiduciario en el Fondo de Inversión en Infraestructura, representado por en acto por el C. Lic. Tomás Ruíz González, Director General y Delegado Fiduciario General, así como la comisión Nacional del Agua, representada en este acto por el C. Lic. Cristóbal Jaime Jáquez, Director General y, por la otra, el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, representado por el C. Lic. Ricardo Monreal Avila, Gobernador del Estado de Zacatecas, asistido en el acto por el Lic. Arturo Nahle García, Secretario General de Gobierno, C.P. Guillermo Huizar Carranza, Secretario de Finanzas, Ing. Pedro de León Mojarro, Secretario de Planeación y Desarrollo Regional, Lic. Jorge Eduardo Hiriartt Estrada, Contralor Interno del Gobierno del Estado, con la participación de la comisión Estatal del Agua Potable y Alcantarillado, representado por el Ing. Erasmo Joel Galván Mendieta, en su carácter de Director General, asimismo, comparece en este acto el C. Lic. Fausto Alfonso Yáñez Alemán, Coordinador del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, de conformidad con los antecedentes, declaraciones y cláusulas siguientes.

Antecedentes

El agua, recurso vital para el ser humano, es indispensable para el desarrollo del país. El crecimiento demográfico y el establecimiento de centros urbanos de manera no planeada originan grandes presiones para los servicios referidos a este recurso. Su aprovechamiento de manera sustentable exige un uso adecuado y racional.

A pesar de esfuerzos de sociedad y gobierno, aún no se alcanza la cobertura total de los servicios de agua y saneamiento y se tiene identificada una urgente necesidad de mayores inversiones para cubrir tales carencias.

Por ello, corresponde continuar con los esfuerzos de sector público y establecer condiciones que propicien la participación de sector privado.

Para mejorar los sistemas de agua y saneamiento en las entidades federativas, incrementar su eficiencia y ampliar su cobertura.

Declaraciones

1. El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Declara que:

a) Es una sociedad nacional de crédito, que se rige por su Ley Orgánica y que dentro de sus funciones se encuentra la de ser fiduciaria en los fideicomisos que constituya el Gobierno Federal, cuyos fines coadyuven al cumplimiento de su objeto;

b) Por contrato de 7 de diciembre de 1995 el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, constituyó en el propio Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., el fideicomiso denominado Fondo de Inversión en Infraestructura, con propósito de desarrollar y operar esquemas que propicien la participación de la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura básica del país. Dicho contrato fue modificado por convenio de 22 de diciembre de 200.

Entre los proyectos que conforme a sus reglas de operación dicho Fondo puede apoyar, se encuentran los referidos a infraestructura de agua y saneamiento; y

c) En sesión del 24 de agosto de 2001, el Comité Técnico del Fondo de Inversión en Infraestructura aprobó el «Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de Agua y Saneamiento, PROMAGUA».

El citado programa tiene por finalidad impulsar, a través del otorgamiento de apoyos financiero, cambios estructurales en los sistemas de agua y saneamiento en los Municipios, para mejorarlos, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura, y con ello, propiciar condiciones para su autosuficiencia.

Con los apoyos del programa se pretende, entre otros objetivos, mejorar la infraestructura de suministro de agua y saneamiento; propiciar una estructura tarifaria adecuada;

Consolidar a los prestadores del servicio de agua y saneamiento; impulsar el cuidado del ambiente con proyectos de saneamiento, preferentemente ligados al tratamiento y rehuso de aguas residuales; así como fomentar una nueva cultura de cuidado y uso racional del agua.

Para tales efectos, se contratará la elaboración de estudios de diagnóstico y planeación integral, se procurará el acceso a tecnología y punta, y se promoverá la participación conjunta de los sectores público y privado en tales esfuerzos.

El programa está dirigido a apoyar preferentemente a los prestadores del servicio de agua y saneamiento que atienden localidades de 50,000 habitantes o más.

II. La Comisión Nacional del Agua declara que:

a) Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con el Reglamento Interior de la mencionada dependencia, publicado en el diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2001, con las atribuciones que en materia de recursos hidráulicos le confiere la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y el Reglamento Interior de dicha Secretaría;

b) Entre sus atribuciones se incluyen las de fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado, saneamiento, tratamiento y reuso del agua, así como promover el uso eficiente del agua e impulsar una cultura que considere a este elemento como un recurso vital y escaso;

c) En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se señala que habrán de iniciarse acciones específicas para ampliar la dotación de servicios de infraestructura básica como los de agua y saneamiento; y

d) El «Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de agua y Saneamiento, PROMAGUA» coadyuva al cumplimiento de las responsabilidades a su cargo;

III. El Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Zacatecas declara:

a) Que de conformidad con lo establecido en los artículos 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y primero de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; es un Estado Libre y Soberano que forma parte de la Federación;

b) Que cuenta con facultades para celebrar convenios con el gobierno Federal, para la prestación de servicios públicos y la ejecución de obras que favorezcan al desarrollo de la Entidad, de conformidad con lo establecido en los artículos 72, 73 y 82 fracción XV de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; 2º y 8º de la Ley Orgánica de la Administración Pública de esta Entidad Federativa;

c) Que atendiendo a lo señalado en los artículos 84 y 85 de la Constitución Política del Estado; 3º, 7º, 10 fracciones I, II, 24 fracción II y 25 de la Ley Orgánica de Administración Pública de la Entidad, los Secretarios que comparecen se encuentran facultades para signar el presente Convenio de Concertación; y

d) Que conoce el «Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de agua y Saneamiento, PROMAGUA», y está de acuerdo en participar en dicho programa para seguir impulsando los cambios estructurales para mejorar los sistemas de agua y saneamiento en la entidad, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura y, con ello, propiciar condiciones para su autosuficiente.

IV. La Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, declara que:

a) Que es un organismo público Descentralizado del Gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio legal en la propia Ciudad de Zacatecas, capital;

b) Que conoce el «Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de Agua y Saneamiento, PROMAGUA», y está de acuerdo en participar en dicho programa para seguir impulsando los cambios estructurales para mejorar los sistemas de agua y saneamiento en la entidad, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura y, con ello, propiciar condiciones para su autosuficiencia.

c) Que su Director General se encuentra facultado para celebrar el presente Convenio de concertación, de conformidad con lo estipulado en el artículo 20 fracción I de la Ley de las Entidades Públicas Paraestatales de la entidad; 31 fracción I de la Ley de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado.

Definiciones

Con fines de brevedad, en las Cláusulas del presente Convenio podrán designarse como:

a) «Banobras», al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., fiduciario en el Fondo de Inversión en la Infraestructura;

b) «CNA», a la Comisión Nacional del Agua;

c) «ESTADO», al Estado Libre y Soberano de Zacatecas;

d) «Prestadores del servicio», a los organismos operadores, o responsables directos, de la prestación del servicio de agua y saneamiento; y

e) «PROMAGUA», al «Programa para la Modernización de los prestadores del Servicio de agua y Saneamiento, PROMAGUA».

Fundamentos

Expuesto lo anterior, con fundamento en los artículos 26, 115, fracción III, y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 9º, 33, 34 y44 de la Ley de Planeación; primero, 2º, 4º, 5º, 9º, fracciones IV y IX, 12, 15, 20, 21, 44, 45, 85 y 86 de la Ley de Aguas Nacionales y 8º, 14, 22, 23, 81, 82, 83, 133, 134, y 135 de su Reglamento; 17, 22, 32 bis y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; primero, 2º, 3º, 6º, fracciones I, 11 y VII, 16, 22, 23 y 28 de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos; primero, 47 y 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 2º, fracción XXIX, inciso a), 17, fracción XXIII, 37, 38, 39 y 41 del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio ambiente y Recursos Naturales; 72, 73, 82 fracción XV y 84 de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; 14, 15, 16, y 17 de la Ley de Planeación para el Estado; primero, 2º, 3º, 7º, 8º, 40, 41, 44 y 46 de la Ley de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado; las partes otorgan las siguientes cláusulas

CONVENIO DE CONCERTACION DE ACCIONES ENTRE «BANOBRAS», «COMISION NACIONAL DEL AGUA» Y EL «ESTADO»

Primera. El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Fiduciario en el fondo de Inversión en Infraestructura, la comisión Nacional del Agua, el Ejecutivo del Estado Libre y soberano de Zacatecas y la Comisión Estatal de agua Potable y alcantarillado, convienen en conjuntar acciones para llevar a cabo el «Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de agua y Saneamiento, PROMAGUA».

Segunda. En el marco del PROMAGUA y con objeto de coadyuvar en la reestructuración de los sistemas de agua y saneamiento del «ESTADO», en aquellos municipios que se adhieran al presente Convenio, BANOBRAS y la CNA- en el ámbito de sus respectivas atribuciones -se comprometen a otorgar los apoyos siguientes:

a) Cubrir el equivalente al 75 por ciento del costo del estudio de diagnóstico y planeación integral sobre el sistema de agua y saneamiento en los Municipios que se adhieran al presente Convenio. El 25 por ciento restante será cubierto pro el prestador del servicio de agua y saneamiento en el respectivo Municipio -por sí mismo o conjuntamente con las autoridades estatales o municipales;

b) Realizar aportaciones financieros no recuperables, en inversiones de corto plazo, para incrementar la eficiencia de los sistemas de agua y saneamiento de los municipios antes citados que resulten de los estudios de diagnóstico y planeación integral aludidos en el inciso anterior [fase I del PROMAGUA];

c) Realizar aportaciones financieros no recuperables, en inversiones de proyectos específicos, para nuevas fuentes de abastecimiento e incremento de cobertura de los sistemas de agua y saneamiento de los municipios antes citados [fase II del PROMAGUA]; y

d) Otorgar la asistencia que se requiera para alcanzar los propósitos del PROMAGUA y del presente Convenio.

Para otorgar los apoyos a que se refieren los incisos b) y c) anteriores, se requerirá autorización específica del comité Técnico del Fondo de Inversión en Infraestructura, así como que las autoridades estatales, municipales y los prestadores del servicio se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus compromisos derivados del presente documento y de los anexos de adhesión respectivos. En caso de incumplimiento se suspenderán los apoyos citados.

El otorgamiento de los apoyos financieros a que se refiere el presente Convenio queda condicionado a las disponibilidades presupuestarias del patrimonio del Fondo de Inversión en Infraestructura.

Tercera. Para mejorar el sistema de agua y saneamiento en los municipios incorporados al PROMAGUA, el ejecutivo del Estado, en coordinación con dichos municipios y los prestadores del servicio respectivos, llevará a cabo, a partir de la firma del presente Convenio y durante la elaboración de los estudios de diagnóstico y planeación integral -en el ámbito de las atribuciones que le corresponde-, entre otras, las medidas siguientes, cuando ello resulte necesario:

a) Revisar la estructura tarifaria de los servicios de agua, saneamiento, tratamiento y disposición de aguas residuales en los respectivos municipios, así como adoptar las acciones que propicien la actualización de las tarifas;

b) Adoptar medidas tendentes a la consolidación del prestador del servicio en los respectivos municipios;

c) Promover la creación de una instancia reguladora del agua en la Entidad, o propiciar su consolidación en caso de estar constituida;

d) Impulsar el cuidado del ambiente, con proyectos e saneamiento preferentemente ligados al tratamiento y reuso de aguas residuales; y

e) Fomentar una nueva cultura de cuidado y uso racional del agua, que considere a éste como un recurso vital y escaso.

Cuarta. Para la ejecución de las medidas a que se refiere la cláusula anterior, el Ejecutivo del Estado, en coordinación con los municipios y prestadores del servicio de agua y saneamiento que participen en el PROMAGUA, se compromete -en el ámbito de las atribuciones que le corresponde-, a lo siguiente:

a) Promover y adoptar los cambios necesarios en el marco legal y regulatorio que contribuyan a cumplir los propósitos del presente Convenio;

b) Promover la participación del sector privado, mediante licitaciones públicas en la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento en los municipios incorporados al PROMAGUA; y

c) Aportar, en su caso, los recursos financieros a su cargo para cumplir con los propósitos del presente Convenio.

Quinta. En la revisión y actualización de la estructura tarifaria a que se refiere el inciso a) de la cláusula tercera anterior se tomarán en cuenta, entre otros, los criterios siguientes:

a) Se propiciará que el precio del agua permita cubrir, como mínimo, los costos de mantenimiento, de operación y rehabilitación, de depreciación de la infraestructura y los de administración del sistema, así como el servicio de la deuda, referidos a la prestación del servicio de agua y saneamiento;

b) La capacidad de pago de los diferentes estratos sociales de las respectivas localidades; y

c) El rango de consumo por tino de usuario, en cuyo caso podrá fijarse una tarifa progresiva para el consumo mayor que el considerado indirectamente.

Sexta. Para la consolidación de los prestadores del servicio a que alude el inciso b) de la cláusula tercera anterior se buscarán mecanismos que propicien una adecuada selección de personal, así como su profesionalización, y se tomarán medidas para dar estabilidad en los cuadros directivos, de tal forma que se propicie continuidad en las acciones y compromisos para mejorar los sistemas de agua y saneamiento en los municipios respectivos.

Séptima. Al promover la creación o consolidación de la instancia reguladora del agua a que se refiere el inciso c) de la cláusula tercera anterior, se buscará que -en coordinación con las demás autoridades y dentro del ámbito de sus atribuciones- otorgue seguridad jurídica a las personas físicas o morales, públicas o privadas, vinculadas con el sector del agua en el Estado, incluyendo a los usuarios del servicios.

Octava. La CNA expedirá la normatividad y otorgará la asistencia técnica que conforme a sus atribuciones l corresponde, y que en su caso requieran las autoridades estatales, municipales y los prestadores del servicio, necesarias para cumplir con los propósitos del presente Convenio.

Novena. El Ejecutivo del Estado, en el ámbito de sus atribuciones y a través de la Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, apoyará las acciones para cumplir los propósitos del presente Convenio.

Décima. Los municipios y los prestadores del servicio que atiendan a localidades con población de 50,000 o más habitantes, que deseen adherirse a los beneficios del PROMAGUA, deberán formalizar sus compromisos mediante el correspondiente anexo de adhesión al presente documento. Al efecto, las autoridades estatales competentes fomentarán dichas adhesiones, con pleno respeto a la autonomía municipal.

Décima primera. Las partes en forma coordinada podrán llevar a cabo la supervisión jurídica, administrativa y técnica de los compromisos derivados del presente Convenio.

Décimo segunda. Las autoridades estatales, en coordinación con las autoridades municipales y los prestadores del servicio, proporcionarán BANOBRAS, la CNA de manera confiable y oportuna, toda información referente a la ejecución del presente Convenio y se comprometen a establecer, de común acuerdo los mecanismos que se requieran para tales efectos.

Décimo tercera. Los anexos de adhesión a que se refiere la cláusula décima del presente Convenio y demás acuerdos que -en su caso- se suscriban para dar cumplimiento a lo pactado en el presente documento, también se agregarán para formar parte integrante del mismo.

Décimo cuarta. En el evento de que se incumpla con los compromisos adquiridos conforme al presente Convenio, se aplicarán las disposiciones relativas a las responsabilidades administrativas, civiles y penales que resulten procedentes.

Décimo quinta. Para alcanzar cabalmente a llevar a cabo las reuniones de trabajo necesarias para resolver, de común acuerdo, aquellas cuestiones que, en su caso, lleguen a presentarse y que no estén expresamente previstas en este Convenio.

Décimo sexta. Para la interpretación y cumplimiento del presente Convenio, las partes se someten a la jurisdicción de los Tribunales Federales de la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero que les pudiera corresponder en razón de su domicilio presente o futuro o por cualquier otra causa.

Al efecto, las partes señalan como sus domicilios los siguientes:

El Ejecutivo del Estado: Avenida Hidalgo No. 604, C.P. 98000, ciudad de Zacatecas, Zacatecas;

Comisión Estatal del agua Potable y Alcantarillado: Boulevard Adolfo López Mateos No. 627, Colonia Centro, Zacatecas, Zacatecas;

BANOBRAS; Tecoyotitla 100, tercer piso, Colonia Florida, Delegación Alvaro Obregón, código postal 01030, Ciudad de México, Distrito Federal; y

CNA: Insurgentes Sur 2140, Colonia Chimalistac, Delegación Alvaro Obregón código postal 01070, Ciudad de México, Distrito Federal.

Décimo séptima. El personal que de cada una de las partes que intervenga en la realización de las acciones materia de este Convenio de Concertación, mantendrá su relación laboral y estará bajo la dirección y dependencia de la parte respectiva, por lo que no se crearán relaciones de carácter laboral con la otra, a la que ningún caso se le podrá considerar como patrón sustituto.

Publíquese en el Periódico Oficial, Organo del Gobierno del Estado de Zacatecas.

Leído que fuere por las partes y debidamente enteradas del alcance y contenido legal de sus cláusulas, firman el presente Convenio de Concertación de Acciones por triplicado, en la ciudad de Zacatecas, capital del Estado del mismo nombre a los nueve días del mes de mayo del dos mil dos.

Banco Nacional de Obras y Servicios,
S.N.C, fiduciario en el
Fondo de Inversión en Infraestructura

Lic. Tomás Ruiz González
Director General y
Delegado Fiduciario General

Comisión Nacional del Agua

Lic. Cristóbal Jaime Jáquez
Director General

El Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Zacatecas

Lic. Ricardo Monreal Avila
Gobernador del Estado de Zacatecas

El Secretario General de Gobierno
Lic. Arturo Nalhe García

La presente hoja de formas forma parte del Convenio de Concertación de Acciones celebrado por BANOBRAS, CNA, el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Zacatecas y la Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado.

El Secretario de Finanzas
C.P. Guillermo Huizar Carranza

El Secretario de Planeación y Desarrollo Regional
Ing. Pedro de León Mojarro

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

Lic. Fausto Alfonso Yánez Alemán
Coordinador

El Contralor Interno del Gobierno del Estado
Lic. Jorge Eduardo Hiriartt Estrada

Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado

Ing. Erasmo Joel Galván Mendieta
Director General

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
56 13-julio-02 9-mayo-02

Por tratarse de una disposición administrativa no contiene número de Decreto ni Legislatura

REFORMAS

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
 

Ultimo cotejo de vigencia: Enero de 2007