CONVENIO DE COORDINACIÓN CELEBRADO ENTRE LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y LA AUDITORIA SUPERIOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE ZACATECAS

Antecedentes

1. A partir del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a 1997, se establecieron nuevos mecanismos de distribución de los recursos federales hacia las entidades federativas.

2. En efecto, como resultado de la conjunción de algunos de los programas asociados con los Ramos 9 «Comunicaciones y Transportes», 11 «Educación Pública», 12 «Salud», 25 «Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal» y el 26 «Desarrollo Social y Productivo en Programas de Pobreza», surge el denominado Ramo General 33 «Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios», y cuya regulación se previó en el capítulo V «De los fondos de aportaciones federales» de la Ley de Coordinación Fiscal.

3. Otro de los mecanismos de apoyo lo constituyó la distribución de recursos mediante la reasignación del gasto público federal.

4. En relación con tales mecanismos se identificó el destino de los recursos y su magnitud, así como las responsabilidades de inspección y vigilancia de las instancias federales, estatales y municipales.

5. Tratándose de la reasignación del gasto público federal, desde su incorporación se estableció que el Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y de las dependencias encargadas de los programas y gastos que se reasignen, podría celebrar convenios con los gobiernos estatales en el marco de los convenios de desarrollo social. De igual manera se estableció que la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y las legislaturas locales podrían celebrar los convenios procedentes, a través de sus respectivos órganos técnicos, para llevar el seguimiento del ejercicio de los recursos que se reasignen.

6. Por otra parte, se dispuso que la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, en el ámbito de sus atribuciones, realizaría la inspección y vigilancia del ejercicio del Ramo General 33 «Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios». Asimismo, se señaló que la Cámara de Diputados Federal, por conducto de la Auditoría Superior de la Federación y las legislaturas locales podrían celebrar convenios para coordinarse en el seguimiento y evaluación del ejercicio de estos recursos, así como de los gastos federales que se reasignen.

7. Respecto al Ramo General 23 «Previsiones Salariales y Económicas», a partir del Presupuesto de Egresos para el ejercicio 2002, se determina en su artículo 5º que la Cámara de Diputados federal por conducto de la Auditoría Superior de la Federación, deberá acordar con los respectivos órganos técnicos de vigilancia de las legislaturas locales, medidas para la comprobación del ejercicio de los recursos del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

8. Dada la importancia de la distribución a las entidades federativas de los recursos federales reasignados y transferidos y a que el ejercicio del gasto se realice con transparencia, eficiencia, eficacia y de manera exclusiva para lo que se asignan, resulta esencial su fiscalización, no sólo por parte del Poder Ejecutivo Estatal [conforme a los diversos órganos de gobierno], sino también por quien tiene a su cargo la fiscalización superior, es decir, la que por disposición constitucional le corresponde a nivel federal a la Cámara de Diputados y, en el orden estatal, a las legislaturas locales.

9. En el marco de las legislaciones federal y estatal vigentes, la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y el H. Congreso del Estado de Zacatecas, han decidido convenir a través de sus entidades de fiscalización, la coordinación de acciones para la fiscalización del ejercicio de los Ramos Generales 23 y 33, y de los recursos federales reasignados a partir del ejercicio 2002.

De conformidad con los antecedentes citados y con fundamento en los artículos 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3º, 16, fracción XX, 33, 34 y 74, fracción XVII de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación; capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal; 5º, 7º y 8º del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, y correlativos de los subsecuentes decretos, artículos 65 fracciones XV y XXXI, 71 y 119 fracción III de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; artículos 14 fracción III, 128 y 131 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; artículos 17 fracción XX, 34, 35 y 64 fracciones I y XVII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado y artículos 8º y 10 fracción VI del Reglamento Interior de la Auditoría Superior del Estado; las partes celebran el presente Convenio al tenor de las siguientes cláusulas

CONVENIO DE COORDINACION QUE CELEBRAN LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNION Y LA AUDITORIA SUPERIOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE ZACATECAS

Capítulo I
Del objeto del Convenio

Primera. «La Auditoría Superior» y «la Auditoría Estatal», establecen que el objeto del presente Convenio es:

I. Coordinar acciones para la fiscalización del ejercicio de los recursos federales reasignados al Estado de Zacatecas y los correspondientes a las aportaciones federales previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a partir de 2002, así como los relativos al Ramo General 23 «provisiones salariales y económicas», específicamente el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, a partir de 2002;

II. Establecer las bases para la fiscalización de los recursos transferidos a partir de 2002, en los términos a que se refiere el artículo 46 de la Ley de Coordinación Fiscal;

III. Determinar los criterios para la comprobación del ejercicio de los recursos a que se refieren las fracciones I y II de esta cláusula, en términos de las disposiciones presupuestarias federales y demás ordenamientos aplicables.

Segunda. El cumplimiento del citado objeto implicará:

I. La fiscalización de los recursos transferidos y los recursos federales reasignados a partir de 2002, comprendiendo el análisis, por parte de «la Auditoría Estatal», de los términos de su asignación a la Entidad federativa, incluidos los correspondientes a los municipios y los programas específicos a los que fueron aplicados en el propio ámbito estatal y municipal;

II. En atención al interés de la federación, los informes de «la Auditoría Estatal» serán complementados con los análisis y evaluaciones que, en su caso, efectuará «la Auditoría Superior», en los tramos de asignación y ministración de fondos en que se vean involucradas dependencias federales;

III. La fiscalización del ejercicio de los recursos transferidos y recursos federales reasignados a partir de 2002, implicará la evaluación programática por parte de «la Auditoría Estatal», de acuerdo a su programa anual de revisiones sobre los proyectos que hayan realizado con dichos recursos en la Entidad y los municipios. La fiscalización de los referidos recursos, se hará en los términos de lo dispuesto por la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones jurídicas aplicables;

IV. La coordinación de acciones implica el establecimiento de los mecanismos de información para la incorporación de los resultados en la revisión de la cuenta pública estatal y municipal, de los recursos transferidos y reasignados, así como la rendición transparente y oportuna de cuentas que deberán hacer tanto la Entidad federativa como los municipios;

V. «La Auditoría Superior» vigilará que las cuentas públicas del Ejecutivo federal, reflejen con transparencia y oportunidad, los movimientos presupuestarios correspondientes a los referidos ramos generales 23 y 33, y recursos federales reasignados.

Fiscalizará que, en su conjunto, correspondan a lo que se aprobó en el respectivo Presupuesto de Egresos de la Federación en términos de asignaciones, programas y proyectos que hubiesen estado consignados en el referido documento.

Capítulo II
De las acciones de coordinación

Tercera. Para la debida coordinación a que se refiere este Convenio, las partes participarán en la realización de las siguientes acciones:

I. Fiscalizar el ejercicio de los recursos, a través de su análisis financiero, de conformidad a los programas de trabajo de cada una de las instituciones involucradas;

II. Promover respecto de la Entidad federativa y los municipios, la rendición transparente y oportuna de cuentas públicas a la legislatura local, mediante la realización de auditorías y revisiones físicas, conforme al programa de revisiones de «la Auditoría Estatal»;

III. Fiscalizar el ejercicio de los recursos de los ramos generales 23 y 33, y reasignados, conforme a lo establecido en las leyes aplicables;

IV. Determinar los indicadores de desempeño sobre el ejercicio programático;

V. Definir el alcance y metodología de las revisiones y auditorías;

VI. Establecer mecanismos de intercambio de información sobre los resultados del ejercicio de cuenta la pública respectiva;

VII. Participar en el diseño y realización de programas de asistencia técnica y capacitación para la realización de las actividades objeto de este Convenio.

Las partes se comprometen a suscribir un anexo de ejecución, que formará parte integrante del presente Convenio, en donde se especificarán los términos y plazos en los que deberán realizarse las anteriores acciones.

Capítulo III
De los trabajos de fiscalización

Cuarta. «La Auditoría Estatal», de conformidad con su marco legal, así como a su propio programa anual de trabajo, fiscalizará el ejercicio de los recursos a que se refiere la cláusula primera del presente Convenio, sin perjuicio de que, previo acuerdo con otros órganos federales o estatales, se pueda actuar coordinadamente en esta tarea; por lo anterior, éstos al realizar en el Estado y sus municipios cualquier acción, procederán acordando previamente con «la Auditoría Estatal», conforme a lo establecido en las leyes locales y federales. En tales acciones, se considerarán los siguientes aspectos:

I. Efectuar las tareas de fiscalización del ejercicio de los recursos presupuestales convenidos;

II. Realizar las revisiones específicas, contables y financieras del ejercicio presupuestal;

III. Promover las acciones legales que procedan derivadas de las irregularidades y observaciones determinadas con motivo de los trabajos de fiscalización, sin perjuicio de las que correspondan a las autoridades federales;

IV. Formular las recomendaciones que procedan, cuando se detecten deficiencias que se deban corregir o aspectos que puedan mejorarse;

V. Dar seguimiento tanto las acciones legales promovidas, como a las recomendaciones formuladas hasta su conclusión definitiva;

VI. Informar a la Legislatura del Estado, por conducto de la Comisión de Vigilancia sobre los resultados de las auditorías, objeto del Convenio. De tales resultados también se informará a «la Auditoría Superior»;

VII. Aclarar en tiempo y forma las observaciones formuladas por «la Auditoría Superior», a los informes relativos a la evaluación y seguimiento de los programas y obras ejecutadas, así como los relativos al proceso de solventación.

Quinta. En los trabajos de fiscalización de los recursos materia del presente Convenio:

I. «La Auditoría Estatal», formulará el programa anual de trabajo, estableciendo el alcance de las tareas de fiscalización, así como los términos de referencia para su realización, de lo que dará conocimiento a «la Auditoría Superior»;

II. Las partes determinarán el contenido y características de los informes sobre los resultados de las acciones materia de este Convenio;

III. Las partes se coordinarán para el establecimiento de programas de capacitación y asistencia técnica;

IV. «La Auditoría Superior» dará cuenta a la Cámara de Diputados federal, por conducto de la Comisión de Vigilancia, de los resultados de la fiscalización objeto del Convenio, así como de las acciones y recomendaciones formuladas por «la Auditoría Estatal»;

V. «La Auditoría Superior» promoverá ante las instancias competentes del Gobierno federal, mediante recomendaciones derivadas de sus específicos programas de revisión, medidas de desarrollo y modernización administrativa que tengan repercusiones en el ámbito estatal;

VI. Diseñar un sistema de información dinámico a fin de mantener una adecuada colaboración y coordinación con «la Auditoría Estatal».

Capítulo IV
Consideraciones finales

Sexta. «La Auditoría Superior» y «la Auditoría Estatal», efectuarán conjuntamente evaluaciones periódicas respecto del cumplimiento de los compromisos adoptados en este Convenio.

Séptima. Las partes acuerdan promover ante las legislaturas respectivas y las instancias administrativas que correspondan, la asignación de recursos para llevar a cabo las acciones de fiscalización materia de este Convenio.

Octava. Este Convenio tendrá vigencia desde el día siguiente de su firma, hasta el cumplimiento de los objetivos del mismo o se emitan disposiciones que lo contravengan, pudiendo revisarse, adicionarse o mordicarse, por mutuo acuerdo de las partes, y de conformidad con lo establecido en los preceptos y lineamientos que lo originan, por lo que su vigencia será indefinida.

Novena. El presente Documento se publicará en el Diario Oficial de la Federación y en el Periódico Oficial, Organo de Gobierno del Estado de Zacatecas, para los efectos legales correspondientes.

Leído que fue el presente Convenio de Coordinación y Colaboración, y enteradas las partes de su contenido y alcance, lo suscriben en tres tantos originales, en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas, a los cuatro días del mes de diciembre de 2002.

Por la Auditoría Superior de la Federación

C.P.C. Arturo González Aragón O.
Auditor Superior

Por la Auditoría Superior del Estado de Zacatecas

C.P. y M.A. Vicente Jaime Hernández y León
Auditor Superior del Estado

Testigos de honor

Gobernador Constitucional del Estado de Zacatecas
Dr. Ricardo Monreal Avila

Presidente de la Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política de la H. LVII Legislatura del Estado de Zacatecas
Dip. Profr. Marco Vinicio Flores Chávez

Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado
Lic. Felipe Borrego Estrada

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
103 25-dic-02 04-dic-02

Por tratarse de una disposición administrativa no contiene número de Decreto ni Legislatura

REFORMAS

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
 

Ultimo cotejo de vigencia: Enero de 2007