DECRETO GUBERNATIVO QUE CREA EL PROGRAMA ESTATAL DE ATENCION A LAS MUJERES JEFAS DE FAMILIA EN EL ESTADO DE ZACATECAS PARA EL AÑO 2009

Amalia D. García Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 72, 82 fracción XV, 84 y 85 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 2º, 6º, 7º y 36 fracción V de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal; 3º, 10 fracciones VIII, X, XI, 11 y 19 de la Ley de Asistencia Social; y

Considerando

El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 en el punto 6. Objetivos y Estrategias, apartado 6.3. Desarrollo Social con Equidad, propone «fortalecer la cooperación con el Gobierno Federal, coordinar y fortalecer el trabajo de los municipios y facilitar el desempeño de la sociedad civil, con el fin de avanzar hacia un desarrollo social justo, equilibrado, incluyente y participativo, que atienda a la necesidad de incorporar las nuevas agendas de trabajo con niños y niñas, adultos mayores, personas con algún tipo de discapacidad, mujeres y migrantes a través de la coordinación del trabajo de las instituciones, de la coordinación con la sociedad civil y de la puesta en práctica de políticas y programas cuya finalidad radica en que estos grupos puedan vivir con dignidad, equidad e igualdad de oportunidades» y en el 6.3.5. Equidad de genero y atención a grupos vulnerables, señala: «Las niñas y niños, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los migrantes, las mujeres, los jóvenes y las expresiones indígenas, -en tanto grupos vulnerables-, serán un objetivo prioritario para la política social del Gobierno del Estado; por esta razón, a través de las distintas instancias del Gobierno y de los programas que forman parte de la política social, se impulsará la consolidación de una cultura de equidad en el acceso a las oportunidades de salud, educación y empleo»... lo anterior implica la coordinación del trabajo de las instituciones, la coordinación con la sociedad civil y de la puesta en práctica de políticas públicas y programas, cuya finalidad radica en que los grupos vulnerables, puedan vivir con dignidad, equidad e igualdad de oportunidades, mediante el acceso a los servicios de salud, educación, convivencia, recreación e ingreso que les permita la mejora en su calidad de vida, aplicando los principios de prevención, equidad, participación social, inclusión, tolerancia y ciudadanización.

Para una mujer sola un hijo es una gran responsabilidad, la jefa de familia esta obligada a trabajar en ocasiones jornadas dobles y su ingreso debe cubrir el costo de su propia manutención y la de sus hijos, de ahí que la sobrecarga sea una característica de la madre sola, ya que debe asumir funciones domésticas, educativas, económicas, entre otras funciones que generalmente no tiene con quien compartir. Las madres sin pareja son el sostén económico de la familia, además de cubrir los roles de madre, educación, apoyo sentimental y de la provisión de los servicios para los miembros de su familia, por lo que constituyen uno de los grupos de la sociedad en desventaja, que por su condición de vulnerabilidad requieren de acciones pertinentes e integrales de ayuda por parte del Estado.

El INEGI, en el Canteo Rápido de Población y Vivienda 2005, estimó en 330,371 los hogares de Zacatecas, de los que en 66,204 identificó a mujeres como jefas de familia, lo que representa el 20% del total estatal, de los cuales el 51% [33,658], tenía hijos menores de 14 años; y de éstos, el 63%, tenía ingresos menores a cinco salarios mínimos por día [21,359]. De éste grupo representativo de mujeres y familias, se estima que el 30% cuenta con la cobertura del Programa Federal Oportunidades, por lo que al rededor de 15,000 madres de familia con hijos, no reciben apoyo de ese Programa.

Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado requiere instrumentar acciones de protección y seguridad social dirigidos a las mujeres jefas de familia para mejorar sus condiciones de vida; apoyar la permanencia de sus hijos en la escuela, la protección de sus derechos y la promoción de la equidad de género, con acciones compensatorias y formadoras.

Que en un acto de justicia y equidad se destinan apoyos económicos por $400.00 pesos mensuales a las mujeres jefas de familia que hayan sido seleccionadas de acuerdo al presente Decreto, durante el presente año, recursos a los que se integran apoyo y servicios para identificación, atención medica, educación, protección de los derechos, promoción de la equidad de genero, capacitación laboral y promoción del empleo y autoempleo, todo a través de los distintos programas establecidos en el SEDIF y de las instituciones públicas y privadas con las que el Sistema Estatal DIF convenga al respecto, para que las mujeres y familias beneficiadas mejoren su calidad de vida.

Para lo anterior se dispone de un techo presupuestal suficiente para apoyar a 15,000 mujeres jefas de familia en el Proyecto de Ampliación del Programa Operativo Anual del Sistema DIF Estatal para el Ejercicio Fiscal 2009, en atención a que dicho organismo es el rector de la Asistencia Social en el Estado, encargado de procurar el mejoramiento y la integración social y familiar de la población con carencias, mediante la participación activa, consciente y organizada, promoviendo la interrelación sistemática de acciones que se lleven a cabo en beneficio de la población, en éste caso de las mujeres jefas de familia.

por lo anterior expuesto y fundado, he tenido a bien emitir el siguiente

DECRETO GUBERNATIVO QUE CREA EL PROGRAMA ESTATAL DE ATENCIÓN A LAS MUJERES JEFAS DE FAMILIA EN EL ESTADO DE ZACATECAS PARA EL AÑO 2009

Capítulo I
Disposiciones generales

Artículo primero. El presente Decreto tiene por objeto establecer los lineamientos para la operación del Programa Estatal de Atención a las Mujeres Jefas de Familia en el Estado de Zacatecas para el año 2009.

Art. 2º La finalidad general del presente Decreto es mejorar las condiciones de vida, de las mujeres jefas de familia, entendidas éstas como las madres solteras, separadas, divorciadas o viudas de menos de 50 años de edad, con uno o más hijos menores de 15 años, con ingresos menores a cuatro salarios mínimos y que no reciben los apoyos del Programa Federal «Oportunidades» u otro similar.

Art. 3º Cuando en el presente Decreto se utilicen los términos siguientes, se entenderá por:

I. Decreto: al presente Decreto Gubernativo que Crea el Programa Estatal de Atención a las Mujeres Jefas de Familia en el Estado de Zacatecas para el año 2009;

II. Programa: Programa Estatal de Atención a las Mujeres Jefas de Familia en el Estado de Zacatecas para el año 2009;

III. Solicitante: mujer jefa de familia, interesada en participar en el Programa, menor de 50 años con uno o más hijos, con ingresos inferiores a cuatro salarios mínimos, que no recibe el apoyo del programa Oportunidades;

IV. Beneficiaria: madre de familia seleccionada por la entidad ejecutora para recibir los apoyos del Programa, por haber cumplido los criterios de elegibilidad y los requisitos establecidos en el presente Decreto;

V. SEDIF: Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Zacatecas, el cual será el organismo ejecutor del Programa;

VI. Operadora del programa: Subdirección de Asistencia Social y Desarrollo Familiar, que tiene como funciones: recibir las solicitudes de incorporación, entrevistar, seleccionar e incorporar a los beneficiarios, programar la entrega de los apoyos económicos, coordinar las acciones de acompañamiento y de atender las incidencias que se registren en la operación del Programa conforme al presente Decreto;

VII. Contraloría: la Contraloría Interna del Gobierno del Estado, que tendrá como función la de supervisar y verificar la adecuada aplicación de los recursos asignados al Programa;

VIII. Centros de atención: Ventanillas de atención del Programa en cada Municipio;

IX. Promotor social del Programa: Los responsables de atender y registrar las solicitudes de incorporación al Programa, realizar las visitas domiciliarias para recabar la información socioeconómica y los documentos requeridos, dar seguimiento a las acciones de acompañamiento, atender las incidencias y de promover la organización y participación social de las beneficiarias y sus familias;

X. Solicitud: formato mediante el cual la mujer jefa de familia, solicita su incorporación al Programa, acepta la visita domiciliaria, los resultados del estudio socioeconómico, se obliga a proporcionar información fidedigna y a entregar los documentos requeridos por el presente Decreto;

XI. Formato para la identificación de beneficiarias del Programa: ficha de información socioeconómica de la interesada en participar en el programa, que se recaba en visita domiciliaria, en la que se hace constar la verificación de la documentación original y la entrega de capias de la misma;

XII. Estudio socioeconómico: cédula de información socioeconómica aplicada en visita domiciliaria a quienes solicitan los beneficios del Programa;

XIII. Credencial: documento de identificación de la beneficiaria que le permite acceder a las acciones de acompañamiento, expedida por el SEDIF;

XIV. Pagos: se otorgará un apoyo económico por un monto de $400.00 mensuales [CUATROCIENTOS PESOS 00/100 M.N.], que serán entregados a través de mecanismos de pago a determinar por el SEDIF, pudiendo ser estos: por medio de tarjeta electrónica, efectivo o mediante cheque expedido a favor de las beneficiarias a través de las oficinas municipales de recaudación de rentas dependientes de la Secretaría de Finanzas [SEFIN], a las mujeres jefas de familia que integren el padrón de beneficiarias del Programa, los que serán cubiertos en el transcurso de los primeros 20 días del siguiente mes al de la incorporación, al igual que en los meses sucesivos;

XV. Padrón de beneficiarias: relación oficial de beneficiarias que incluye a las personas que cumplen los requisitos para ser incorporadas al Programa; y

XVI. Contraloría Social: Instancia de control, vigilancia y evaluación social que en forma organizada, coadyuva a la correcta aplicación del presente Decreto y la operación y transparencia del Programa.

Art. 4º Los propósitos específicos del Programa serán los siguientes:

I. Mejorar el ingreso de las mujeres jefas de familia en condiciones de pobreza y vulnerabilidad;

II. Proveer a las mujeres jefas de familia de una identificación;

III. Asegurar el acceso de las mujeres jefas de familia y de sus dependientes económicos a los servicios médicos que brindan las brigadas de atención social del programa «Por Amor a Zacatecas»;

IV. Proteger los derechos de la mujer, el menor y la familia, mediante servicios de asesoría jurídica;

V. Promover y llevar a cabo procesos de alfabetización y educación básica;

VI. Promover y llevar a cabo acciones de capacitación para el trabajo y proyectos para el autoempleo y el empleo; y

VII. Promover la colocación laboral de las beneficiarias.

Capítulo II
De la cobertura

Art. 5º La cobertura del Programa tendrá un alcance Estatal y apoyará hasta 15,000 mujeres jefas de familia con las características citadas en la finalidad general del presente Decreto, que es mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de familia, entendidas éstas como las madres solteras, separadas, divorciadas o viudas de menos de 50 años de edad, con uno o más hijos estudiantes, menores de 15 años, con ingresos menores a cuatro salarios mínimos y que no reciben los apoyos del Programa Federal «Oportunidades» u otro similar.

Art. 6º Son requisitos para acceder al Programa, los siguientes:

I. Identificación: presentar Credencial de Elector expedida por el Instituto Federal Electoral «IFE» o cualquier documento con fotografía que acredite su identificación y entregar una copia fotostática al promotor del Programa;

II. Edad: presentar copia del Acta de Nacimiento o Clave Única de Registro de Población [CURP] o Credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores «INAPAM» o Pasaporte o constancia de edad expedida por la autoridad local y entregar una copia fotostática del documento al promotor del Programa, asimismo entregar copia del acta de nacimiento del hijo[s] o hija[s] menores de 15 años;

III. Residencia: presentar original de alguno de los siguientes documentos que acrediten el lugar de residencia; recibo del servicio telefónico, luz, agua, predial, constancia de vecindad expedida por la autoridad local o en su caso, Credencial de Elector [IFE], siempre y cuando coincida con el domicilio de la entrevista.

Art. 7º Se atenderán con prioridad a las mujeres jefas de familia, que viven en pobreza alimentaria, en las zonas de mayor rezago de servicios básicos, a las jefas de familias con integrantes discapacitados y a todas las mujeres jefas de familia que cumplan los requisitos del Programa.

Art. 8º Se otorgará un apoyo económico a partir del mes de marzo del el año 2009, por un monto de $400.00 mensuales [CUATROCIENTOS PESOS 00/100 M.N.] que serán entregados a través de mecanismos de pago electrónico, efectivo o mediante cheque expedido a favor de las beneficiarias que integran el padrón del Programa, los que serán cubiertos en el transcurso de los primeros 20 días del siguiente mes al de la incorporación, al igual que en los meses sucesivos.

Art. 9º Se entregarán credenciales para identificar a las beneficiarias del programa y facilitar su acceso a los servicios de acompañamiento, al momento de su aceptación a participar en el mismo. El SEDIF no se hace responsable de la perdida de la credencial de acreditación de las beneficiarias, y en caso de perdida de la misma, la beneficiaria deberá acudir a la ventanilla de atención para solicitar la reposición.

Art. 10. Las mujeres beneficiarias y sus familias, tendrán acceso a los servicios médicos en los Servicios de Salud del Estado [SSE] de conformidad con los acuerdos alcanzados y en las brigadas del Programa «Por Amor a Zacatecas» [PAZ].

Art. 11. La Procuraduría de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia, prestará a las beneficiarias los servicios de asesoría jurídica gratuita.

Art. 12. Se promoverá entre las beneficiarias la alfabetización y conclusión de la educación básica, por conducto de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Zacatecas, de conformidad con los acuerdos alcanzados.

Art. 13. Se promoverán y llevarán a cabo, acciones de capacitación para el trabajo dirigido a las beneficiarias del Programa, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, de conformidad con los acuerdos alcanzados.

Art. 14. Se promoverá la organización productiva y se capacitará en la gestión de proyectos productivos a las beneficiarias, que les permitan auto emplearse, además de la promoción y colocación laboral, a través del Sistema Estatal del Empleo, de conformidad con los acuerdos alcanzados.

Capítulo III
Derechos y obligaciones

Art. 15. Son derechos de las beneficiarias, recibir del SEDIF:

I. Información pertinente y oportuna sobre los lineamientos del Programa y los requisitos para participar en el mismo;

II. Trato digno, respetuoso, equitativo e incluyente, sin distingo de grupo étnico, filiación política, gremial, ideológica o religiosa;

III. Manejo reservado y confidencial de la información proporcionada;

IV. Gestión e incorporación gratuita a los beneficios  del Programa;

V. Credencial que las acredita como beneficiarias del Programa; y

Art. 16. Son obligaciones de las beneficiarias.

I. Solicitar su inscripción al Programa, aceptar la visita domiciliaria, responder con veracidad la información solicitada y aceptar, en su caso, la incorporación como beneficiaria;

II. Proporcionar copia de los documentos con los que acredita su edad, así como la de sus hijos[as] menores de 15 años;

III. Hacer un uso adecuado de los recursos económicos y de los servicios de acompañamiento;

IV. Informar a la Unidad Operadora del Programa, de cualquier cambio en los datos personales proporcionados para ser registrada en el padrón de beneficiarias;

V. Recibir y atender en su domicilio a los promotores y supervisores de la operadora del Programa del SEDIF o en su caso, de la Contraloría, quienes verificarán la calidad de los servicios prestados; y

VI. Conocer y cumplir con lo dispuesto en el presente Decreto.

Capítulo IV
Instancias participantes

Art. 17. La instancia ejecutora y responsable de este Programa es el SEDIF, a través de la Subdirección de Asistencia Social y Desarrollo Social, que estará a cargo de realizar las actividades relacionadas con la promoción, operación, administración, ejecución del programa y, la comprobación de los recursos, de acuerdo con lo estipulado en el presente Decreto, cumplir con el principio de anualidad del Presupuesto de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal del año 2009.

La instancia ejecutora operará a través de las ventanillas de atención determinadas por el SEDIF.

Art. 18. El SEDIF como instancia ejecutora de este Programa, podrá disponer de hasta un 6% del presupuesto para cubrir el costo de operación, previa autorización presupuestal.

Art. 19. La instancia normativa es el SEDIF, a través de la operadora, facultada para interpretar el presente Decreto, así como para resolver aspectos no contemplados en el mismo.

Art. 20. La Contraloría será la instancia de supervisión, verificación y control.

Capítulo V
Del padrón de beneficiarias

Art. 21. El padrón de beneficiarias, se conformará con base en la información socioeconómica recabada en las vistas domiciliarias que realice el SEDIF a las mujeres jefas de familia que soliciten su inscripción y cumplan con los requisitos del Programa, el que será integrado al Sistema Nacional de Información en Asistencia Social [SNIAS] y al portal de transparencia del Gobierno del Estado, con la reserva de la información confidencial.

El SEDIF actualizará mensualmente el padrón de beneficiarias, en el que integrará y resguardará los expedientes individuales, obligándose a respetar la confidencialidad de la información contenida en el mismo y de evitar su utilización para otros propósitos.

Art. 22. Las mujeres jefas de familia que no cumplan con los requisitos para su incorporación al programa, podrán solicitar la revisión de su caso, mismo que será atendido por una Comisión en la que participen representantes de la Contraloría, Contraloría Social y el SEDIF, las que podrán realizar de nueva cuenta la visita domiciliaria y solicitar información adicional al interesado. El dictamen que formulen al respecto será inapelable.

Art. 23. Conforme al padrón de beneficiarias, el SEDIF entregará en los domicilios de las beneficiarias los apoyos, que serán de $400.00 mensuales [CUATROCIENTOS PESOS 00/100 M.N.] a cada beneficiaria, o en su caso a través de las oficinas de recaudación de rentas de los municipios respectivos.

Capítulo VI
Conclusión del apoyo

Art. 24. Se concluirá o terminará el apoyo a las beneficiarias por las causas siguientes:

I. Defunción: cualquier familiar podrá notificar y acreditar el fallecimiento de la beneficiaria, en la ventanilla de atención del Programa instalada en cada municipio o en su caso, reportarlo al promotor asignado, anexando copia del acta de defunción correspondiente, para tramitar la baja en el padrón de beneficiarias. El apoyo correspondiente a un bimestre posterior a la fecha del fallecimiento, será entregado a la persona que se haga responsable de la familia, como apoyo para gastos funerarios;

II. Por uso indebido del formato de aceptación que la acredita como beneficiaria del Programa;

III. Por proporcionar información o documentos falsos con el objeto de recibir los apoyos del Programa;

IV. Por no asistir a recibir el apoyo económico equivalente a tres entregas consecutivas;

V. Por comprobarse que recibe apoyo del Programa Oportunidades; y

VI. Por cambio de domicilio o cambio de ciudad sin reportarlo.

Art. 25. Cuando una de las beneficiarias sea dada de baja del Programa por cualquier causa, será reemplazada en el padrón, por otra que cumpla con los requisitos de incorporación, quien recibirá el apoyo únicamente por los meses que no hayan sido cobrados por la beneficiaria a la que reemplace, durante el ejercicio fiscal correspondiente.

Los recursos que no se hayan devengado al cierre del ejercicio por el SEDIF, así como los rendimientos financieros que en su caso se hubiesen generado, deberán reintegrarse a la Secretaría de Finanzas del Estado de Zacatecas, en los términos de la normatividad aplicable.

Capítulo VII
De la Contraloría Social

Art. 26. El SEDIF, realizará consultas a las beneficiarias del Programa, con el objeto de impulsar la creación de instancias de Contraloría Social, que en forma organizada participen en las tareas de seguimiento y evaluación del Programa.

Los mecanismos y requisitos para participar en la Contraloría Social y las características de su conformación y actividades, se ajustarán a los programas establecidos por la Contraloría y demás normatividad aplicable y por tanto deberán ser ajenas a cualquier partido u organización política.

Artículo transitorio

Único. El presente Decreto Gubernativo, entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

Dado en el despacho del Poder Ejecutivo del Estado, en cumplimiento a lo establecido por el artículo 85 de la Constitución Política local, se expide el presente Decreto Gubernativo que Crea la Operación del Programa Estatal de Atención a las Mujeres Jefas de Familia en el Estado de Zacatecas para el Año 2009, para su debida aplicación y observancia, a los siete días del mes de mayo del año 2009.

«El Trabajo Todo Lo Vence»

La Gobernadora Constitucional del Estado
Amalia D. García Medina

Secretario General de Gobierno
Carlos Pinto Núñez

Director General del SEDIF
Agustín Pineda Aguilar

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
  37 9 mayo 2009 10 mayo 2009  

Por tratarse de una disposición de carácter administrativa, no contiene número de Decreto ni Legislatura

Último cotejo de vigencia: Junio del 2009