CONVENIO MARCO DE COORDINACIÓN SUSCRITO POR LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS, QUE PERMITIRÁ A NUESTRO ESTADO ESTAR EN POSIBILIDADES DE SOLICITAR EL COFINANCIAMIENTO DE PROYECTOS PREVENTIVOS EN EL MARCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES

Convenio Marco de Coordinación que Celebran por una parte el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, a quien en lo sucesivo se le denominará la «Secretaría» representada en este acto por su titular, Lic. José francisco Blake Mora, asistido por la Coordinadora General de Protección Civil, Lic. Laura Gurza Jaidar, y por la otra, el Gobierno del Estado de Zacatecas, en lo sucesivo la «Entidad Federativa» representado en este acto por el C. Gobernador del Estado de Zacatecas, Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes, y asistido por los titulares de las Secretarías General de Gobierno, C. Esaú Hernández Herrera; de Finanzas, L.C. Alejandro Tello Cristerna, y del Contralor Interno, C.P. Guillermo Huizar Carranza; mismas a las que en su conjunto se les denominará las «Partes», al tenor de los siguientes antecedentes, declaraciones y cláusulas:

Antecedentes

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece que la conformación geológica del territorio y las condiciones climáticas de las distintas regiones, así como los fenómenos naturales como terremotos, tormentas, ciclones, inundaciones e incendios forestales representan un riesgo permanente a la seguridad de la población, por esa razón el Gobierno Federal pugna por seguir dando prioridad a los programas del Sistema Nacional de Protección Civil trabajando para minimizar la vulnerabilidad de la población ante esos fenómenos y fortaleciendo la concurrencia de los diversos niveles de gobierno, en la preparación, ejecución y conducción de esos programas y, de forma complementaria, promover la prevención de los fenómenos naturales perturbadores, así como del registro y la divulgación oportuna de una información con el fin de alertar a la población.

El Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012, describe a la protección civil como una política pública de concertación y coordinación que trasciende en la consolidación de una cultura de prevención y autoprotección, que apoyando en la transversalidad de la gestión integral del riesgo entre los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado, aportan entre otras, estrategias para una eficaz acción preventiva.

En términos de la Ley General de Protección Civil, el Sistema Nacional de Protección Civil es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados, y con las autoridades de las entidades federativas, los municipios u órganos político administrativos que tienen como objeto fundamental proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre natural, a través de acciones que reduzcan o eliminen la perdida de vidas, la afectación de la planta productiva, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad.

En el seno del Sistema Nacional de Protección Civil, se propone a la gestión integral del riesgo como una nueva visión basada en la identificación, análisis, evaluación y reducción de los riesgos, desde sus procesos de gestación hasta su maduración, advirtiendo en éstos un origen multifactorial y que, por su misma naturaleza, se encuentran en un constante proceso de construcción social, reconociendo en sus diferentes fases la posibilidad de intervenir por parte de los gobiernos Federal, Estatal o municipal, para favorecer a la población expuesta y, por lo tanto, vulnerable.

El artículo 4° de la Ley General de Protección Civil dispone que corresponde al Ejecutivo Federal incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal, recursos para el Fondo para la Prevención de Desastres. Mientras que el artículo 32 dispone que esa misma Ley, así como las disposiciones administrativas en la materia regularán los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos para apoyar la prevención, los que serán administrados en un fideicomiso preventivo a cargo de la «Secretaría». Adicionalmente, el artículo 31 instruye para que se suscriban convenios respecto de la gestión de los recursos para apoyar las acciones preventivas, así como establecer las bases y compromisos de su adecuada utilización.

En esa misma tesitura, la Ley de Planeación en su artículo 33 establece que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Secretaría y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.

Que en términos del artículo 13 de la Ley General de Protección Civil, las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, se llevarán a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y las demás instancias de coordinación con pleno respeto a la soberanía y autonomía de las entidades federativas y de los municipios, y

Finalmente, el Acuerdo que Establece las Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales [en adelante las «Reglas»] publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 2010, señala en su artículo 20 que las entidades federativas que requieran acceder a los recursos del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, deberán suscribir un convenio marco de coordinación, en el cual quede manifiesto su compromiso de apegarse a los contenidos de las «REGLAS» y demás disposiciones aplicables.

Declaraciones

Declara la «Secretaría»:

I.1. Que es una dependencia de la Administración Pública Federal, en los términos de los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y primero, 26 y 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;

I.2. Que su titular cuenta con facultades para celebrar el presente Convenio, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 4° y 5° del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación;

I.3. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 27 fracción XXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene entre otras atribuciones, las de conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los Estados, con los gobiernos municipales, con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;

I.4. Que cuenta con la coordinación general de protección civil, que tiene entre sus atribuciones, el participar en los procesos y mecanismos que conduzcan a entidades federativas y a los municipios, así como a la concertación con instituciones y organismos de los sectores privado y social. Asimismo, que el encargado de esta unidad administrativa cuenta con facultades para comparecer en el presente Instrumento, en términos de los artículos 9° fracción V y 10, del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación;

I.5. Que lo anterior, le autoriza para sustentar la toma de decisiones en la materia y coordinar las acciones para lograr el objetivo fundamental del Sistema Nacional de Protección Civil, de prevenir para proteger a la persona y a la sociedad mexicana, sus bienes y su entorno, frente a los riesgos por crearse, los presentes y ante la inminencia o consumación de un desastre;

I.6. Que de conformidad con el contrato de fideicomiso preventivo celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., el 31 de diciembre de 2003, y sus posteriores modificaciones, se cumple así con la finalidad administrar los recursos destinados a la realización de acciones preventivas, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil;

I.7. Que señala como domicilio para los efectos del presente Convenio, el número 99 de la calle de Bucareli, P.B., Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, en esta ciudad de México, Distrito Federal.

II. Declara la «Entidad Federativa»:

II.1. Que es parte integrante de la Federación, conforme a lo dispuesto por los artículos 40, 41 primer párrafo, 42 fracción I, 43 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y artículos primero y 2° de la particular del Estado;

II.2. Que el Gobernador del Estado acredita sus facultades y poderes, en términos de los artículos 72, 73, 74 y 82 fracciones XV y XXVII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; como los artículos 2° y 8° de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, así como el Bando Solemne mediante el cual se declara la legalidad y validez de la elección del Gobernador, publicado en el Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del Estado, el 18 de agosto de 2010;

II.3. Que asisten al titular del Poder Ejecutivo Estatal, los Secretarios General de Gobierno y de Finanzas, y el Contralor Interno, acreditando sus facultades y poderes en términos de los artículos 84 y 85 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 3°, 7°, 10 fracciones I, II y XII, 12, 14, 21, 24 fracción XVII, 25 y 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas;

II.4. Que para todos los efectos derivados del presente Instrumento, señala como domicilio legal el ubicado en Av. Hidalgo número 604, Col. Centro, Zacatecas, Zacatecas, C.P. 98000.

III. Declaran las «Partes»:

III.1. Que conocen el contenido, alcance y efectos de las Reglas, previstas en el artículo 32, primer párrafo de la Ley General de Protección Civil;

III.2. Que las acciones dirigidas a la prevención de los desastres naturales para reducir, eliminar o mitigar de manera eficaz y oportuna los daños que sufre la población y la infraestructura pública del país, son aspectos fundamentales de la protección civil.

III.3. Que reconocen en la gestión integral del riesgo una mejor plataforma para optimizar los niveles de coordinación y colaboración en materia de prevención de desastres.

Una vez expuesto lo anterior, están de acuerdo en someterse a las siguientes:

Cláusulas

Primera. Del Objeto. Es objeto del presente Convenio, establecer un marco general de coordinación entre las «Partes», a efecto de poder acceder a los recursos del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales [en lo sucesivo «FOPREDEN»], sujetándose a los términos señalados por las «Reglas», así como establecer las obligaciones de la «Entidad Federativa» relacionadas con la ejecución de proyectos preventivos, y el cumplimiento de las acciones preventivas autorizadas.

Segunda. De las solicitudes. La «Secretaría», se obliga a dar seguimiento puntual al trámite que sigan las solicitudes de recursos que, con cargo al FOPREDEN, sean presentadas por la «Entidad Federativa», la cual a su vez acepta someterse al procedimiento establecido en las «Reglas» y demás disposiciones legales aplicables, como único medio de acceso a esos recursos.

Tercera. De la autorización de los proyectos preventivos. De conformidad con los artículos 12 y 28 de las «Reglas», la autorización de los proyectos Preventivos que presente la «Entidad Federativa» estará exclusivamente a cargo del comité técnico del fideicomiso público denominado fideicomiso preventivo, el cual solamente emitirá la autorización correspondiente una vez que se haya dado cabal cumplimiento al procedimiento que para esos efectos se ha establecido en las propias «Reglas».

Cuarta. Del inicio de la ejecución del proyecto. La «Entidad Federativa» podrá dar inicio a la ejecución del proyecto preventivo a partir de la notificación de autorización de recursos hecha por la dirección general del FONDEN.

Sin embargo, la Institución Fiduciaria del Fideicomiso Preventivo [en adelante la «Fiduciaria» no podrá pagar a proveedor, prestador de servicios o contratista alguno, hasta en tanto la «Entidad Federativa» no haya satisfecho su obligación de entregar a la «Fiduciaria» los recursos correspondientes a su coparticipación conforme a los montos y al calendario de aportaciones que le fue autorizado, según lo dispone el artículo 33 de las Reglas.

Quinta. Del ejercicio de los recursos. La «Entidad Federativa» se compromete a que la totalidad de los recursos reunidos para la realización de la o las acciones preventivas que le sean autorizadas, consistente tanto en los de su propia coparticipación, como los que hayan sido autorizados con cargo al «FOPREDEN» y, en su caso, los previstos por las «Reglas», incluyendo aquellos en especie, serán ejercidos tal y como aparecen en el formato del programa de actividades, plazos y costos.

Sexta. De la coparticipación. La «Entidad Federativa» se obliga a aportar su coparticipación, según le fue autorizado por el comité técnico del FOPREDEN y, adicionalmente, en términos de su legislación y programas aplicables, a establecer anualmente previsiones y reservas presupuestales que tengan como fin la realización de acciones preventivas.

Séptima. De la contratación. La «Entidad Federativa» será responsable de efectuar las contrataciones correspondientes a las obras públicas, adquisiciones y servicios relacionados con las mismas, en términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su reglamento, así como de la Ley de Obras públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento, así como la demás normatividad que les resulte aplicable.

Octava. De la información. La «Entidad Federativa», según lo establecen las «Reglas», dará acceso irrestricto a la coordinación general de protección civil sobre la información y documentación generada o relacionada con las acciones preventivas autorizadas.

Igualmente, la «Entidad Federativa», una vez que inicie la ejecución de proyecto preventivo, se obliga a informar trimestralmente a la «Secretaría», conforme a los términos y requisitos que establezcan las «Reglas» y en el formato que para ese fin se disponga, sobre los avances físicos y financieros de las acciones preventivas realizadas en ese periodo, dando parte de las demás circunstancias y hechos que se hayan presentado y resulten relevantes para los objetivos propuestos y autorizados.

Novena. De la modificación o cancelación de los proyectos preventivos autorizados. Las «Partes» convienen que los proyectos preventivos autorizados por el comité técnico del fideicomiso público denominado fideicomiso preventivo podrán ser modificados o cancelados únicamente en caso extraordinario en donde medien eventos o situaciones supervenientes o desconocidos al momento de la autorización del proyecto preventivo.

Décima. Del control y vigilancia de los recursos. El control, vigilancia y evolución de los recursos a que se refiere la cláusula primera del presente instrumento corresponderá a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación, conforme a las atribuciones que les confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Fiscalización Superior de la Federación y demás disposiciones aplicables, sin perjuicio de las acciones de vigilancia, control y evaluación que en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, realice la Contraloría Interna de la «Entidad Federativa».

Décima primera. De la suspensión de recursos. La «Secretaría» podrá suspender el acceso a los recursos públicos con cargo al «FOPREDEN», cuando se determine que estos se destinaron a fines distintos a los previstos en las «Reglas», en el presente Convenio, o bien, por el incumplimiento de las obligaciones contenidas en los ordenamientos referidos.

Décima segunda. De la vigencia y término. La vigencia del presente Convenio será indefinida e iniciará a partir de la fecha de suscripción del mismo.

El presente Convenio podrá darse por terminado previo aviso por escrito de las «Partes». Dicho aviso se realizará con una anticipación de 30 días hábiles a la fecha en que se pretenda dar por terminado el presente instrumento; ello, en el entendido de que la «Entidad Federativa» reconoce que a partir de esa terminación, no podrá ser sujeto de nuevos apoyos con cargo al FOPREDEN.

Décima tercera. De las modificaciones al presente Instrumento. Las «Partes» convienen en que el presente Convenio podrá ser modificado o adicionado por escrito, a través de un Convenio modificatorio.

Décima cuarta. De la interpretación del Convenio. Corresponde al comité técnico del fideicomiso público denominado fideicomiso preventivo, la interpretación del contenido y clausulado del presente Instrumento, respecto de aquellas dudas o lagunas propiciadas entre las «Partes» a partir de su observancia.

Décima quinta. De la jurisdicción y competencia. Las «Partes» están de acuerdo en que el presente Instrumento es producto de la buena fe, en razón de lo cual los conflictos que llegasen a presentarse por cuanto hace a su interpretación, formalización y cumplimiento, serán resueltos de mutuo acuerdo, a través de los responsables del seguimiento, y en el supuesto de que subsista discrepancia están de acuerdo en someterse a la jurisdicción de los Tribunales Federales con residencia en la ciudad de México, Distrito Federal, salvo lo que dispone el artículo 44 último párrafo de la Ley de Planeación.

Décima sexta. La «Secretaría», publicará en el Diario Oficial de la Federación el presente Convenio, así como la «Entidad Federativa» hará lo propio en su Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Leído fue el presente Convenio y estando las «Partes» de acuerdo con su contenido y alcance legal, lo firman de conformidad en tres tantos iguales válidos, en la ciudad de México, Distrito Federal a los ocho días del mes de julio del año 2011.

Por la «Secretaría»

C. Lic. José Francisco Blake Mora
Secretario de Gobernación

C. Lic. Laura Gurza Jaidar
Coordinadora General de Protección Civil

Por la «Entidad Federativa»

C. Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes
Gobernador del Estado de Zacatecas

C. Esaú Hernández Herrera
Secretario General de Gobierno

L.C. Alejandro Tello Cristerna
Secretario de Finanzas

C.P. Guillermo Huizar Carranza
Contralor Interno

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
  72 07-sep-2011 08-julio-2011  

Por tratarse de una disposición de carácter administrativo, no contiene número de Decreto ni Legislatura.

Último cotejo de vigencia: octubre de 2011