DECRETO GUBERNATIVO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO ESTATAL DE BIOÉTICA

Miguel Alejandro Alonso Reyes, Gobernador del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 82 fracciones I, II, 84 y 85 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, 3º, 6º y 7º de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y 9º de la Ley de Salud del Estado; y

Considerando

Por acuerdo presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 23 de octubre de 2000 se creó con carácter permanente la Comisión Nacional de Bioética que tiene por objeto promover el estudio y observancia de valores y principios éticos para el ejercicio tanto de la atención médica como de la investigación en salud.

La Ley General de Salud y su Reglamento en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, establecen que tanto la prestación de servicios de salud como la investigación en seres humanos se deben sujetar, entre otros, a principios éticos.

La aplicación de los avances tecnológicos en las ciencias biológicas y médicas pueden ocasionar, por sus características, y cada vez con mayor frecuencia dilemas éticos, legales y sociales, en relación con la práctica de las profesiones de la salud. Muchos de estos problemas están vinculados con los principios, valores y normas culturales de la sociedad y con las diversas nociones sobre la vida, la salud y la muerte que coexisten en ella.

La relación entre el personal de salud y el paciente-usuario se ha transformado y que este último se concibe actualmente como una persona con capacidad y derecho de tomar decisiones sobre su cuerpo, su salud y su vida, con el apoyo y la orientación de los profesionales del equipo de salud; así mismo, en la práctica clínica médica y en la investigación en salud, se pueden presentar dilemas éticos relacionados con el proceso de toma de decisiones informadas, con la asignación de recursos y la interpretación operativa de los conceptos de equidad, solidaridad, eficacia y calidad de los servicios así como los principios no maleficencia, beneficencia, justicia, autonomía y protección.

La sociedad mexicana es plural en su composición y en México existe la más amplia libertad de pensamiento, expresión y acción, siempre y cuando no se afecten los intereses de terceros. Así mismo, que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala y preserva garantías individuales y sociales. Por todo ello se hace necesario propiciar un diálogo constructivo sobre temas vinculados con la bioética, que permita establecer formas de convivencia que sean ampliamente aceptadas.

En tal sentido la bioética entendida como el estudio de las cuestiones morales inherentes a la vida humana, configura un nuevo campo multidisciplinario, que contribuye a analizar los eventuales dilemas éticos que se plantean a la sociedad y a los servicios de salud, así como respecto a los avances y los continuos cambios en la atención médica, sirviendo como un puente de entendimiento y equilibrio entre la ciencia y la ética. Por ello, es necesario fomentar la adecuada integración y funcionamiento de los comités hospitalarios de bioética y de ética en la asistencia e investigación de las instituciones de salud a nivel Estatal.

Es imperativo contar con un órgano Estatal idóneo dentro de la estructura de la Administración Pública Estatal, adoptando la forma de un órgano desconcentrado, responsable de promover el estudio y observancia de valores y principios bioéticos para el ejercicio tanto de la asistencia médica, como de la investigación en salud y de definir las políticas públicas que plantea esta disciplina. Este órgano actuará de manera reflexiva, plural, autónoma, racional, laica y respetuosa y se integrará con personas que tengan una formación adecuada y los conocimientos y experiencia necesarios.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien expedir el siguiente:

DECRETO GUBERNATIVO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO ESTATAL DE BIOÉTICA

Artículo primero. Se crea el Consejo Estatal de Bioética como un órgano desconcentrado los Servicios de Salud de Zacatecas, dotado de autonomía técnica y operativa, la cual tendrá por objeto estudiar, aconsejar, asesorar, enseñar y normar la cultura bioética en atención de la salud, con la participación de la sociedad.

Art. 2° El Consejo Estatal de Bioética, tiene como finalidad estudiar, promover y vigilar los principios y valores bioéticas, en beneficio de la asistencia medica, investigación y formación de recursos humanos y ciencias de la vida.

Art. 3° Para los efectos de este Decreto, se entenderá por:

I. Servicios de Salud: a los Servicios de Salud de Zacatecas;

II. Consejo: al Consejo Estatal de Bioética;

III. Presidente: al presidente del Consejo;

IV. Secretario: al secretario técnico; y

V. Bioética: El estudio sistemático de la conducta humana, en el área de la ciencia de la vida y el cuidado de la salud, con base en los valores y principios morales.

Art. 4° Para el cumplimiento de su objeto, corresponderá al Consejo las facultades siguientes:

I. Establecer las políticas públicas de salud vinculadas con la temática de bioética;

II. Fungir como órgano de consulta Estatal sobre temas específicos de bioética que sean de importancia social o académicas para el bien social;

III. Invitar a participar a distinguidas personalidades de la sociedad civil y de la comunidad médica e intelectual, como asesores en materias que así lo requieran;

IV. Conocer e investigar a petición de parte o de oficio presuntos dilemas o diferendos bioéticas por actos u omisiones de los prestadores de atención a la salud o de investigación en la salud y en su caso emitir recomendaciones;

V. Identificar y sistematizar los elementos que inciden en una cuestión bioética, a fin de ofrecer información pertinentes sobre los mismos, a instituciones, grupos sociales o cualquier otro sector interesante;

VI. Coadyuvar para que el derecho a la salud se haga efectivo en los temas de bioética e investigación para la salud;

VII. Propiciar debates en la búsqueda de consenso sobre cuestiones bioéticas, con la participación de los diversos sectores de la sociedad;

VIII. Fomentar la enseñanza de la cultura bioética, particularmente en lo que respecta a la asistencia médica y la investigación para la salud;

IX. Promover, establecer y difundir criterios en las instituciones de salud públicas y privadas, que organicen las funciones de los comités hospitalarios de bioética y comités de ética en asistencia e investigación, con las facultades que les otorguen las disposiciones jurídicas aplicables, así como apoyar la capacitación de sus miembros para el desarrollo de sus actividades;

X. Organizar y participar en actividades de investigación y de docencia vinculadas con su objeto;

XI. Validar los dictámenes sobre los protocolos de investigación en salud que deberán someterse a su consideración en el ámbito de su competencia;

XII. Suscribir convenios de colaboración que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;

XIII. Fomentar la comunicación con universidades, instituciones de educación, asociaciones religiosas, grupos académicos y sociedad civil en cuestiones bioéticas;

XIV. Establecer actividades de difusión y comunicación social en la materia;

XV. Vigilar la aplicación de criterios bioéticas a nivel intersectorial en cuestiones relacionadas con la salud, en materia de alimentos, agua, medio ambiente, educación, entre otras; y

XVI. La demás atribuciones inherentes a la materia, siempre y cuando sean acordes a la concepción bioética del Consejo;

Art. 5° El Consejo Estatal de Bioética se integrará por:

I. Un presidente: que será electo de entre los miembros del Consejo;

II. Un secretario técnico:

III. Seis consejeros ciudadanos, en las profesiones siguientes:

a) Licenciado en Derecho;

b) Médico;

c) Psicólogo;

d) Filósofo;

e) Licenciado en Enfermería; e

f) Investigador en Ciencias de la Salud; y

IV. Seis consejeros de instituciones educativas y asociaciones civiles, las cuales tendrán derecho a voz pero no a voto.

Art. 6° El presidente de la junta de gobierno de los Servicios de Salud, a propuesta del Director General, en sesión ordinaria nombrará a los integrantes del Consejo.

Art. 7° El secretario técnico será nombrado por el presidente.

Art. 8° Los consejeros durarán en su cargo cuatro años, podrán ser ratificados por única vez, por un período igual, sólo al inicio de sus funciones, la mitad de ellos deberán desempeñarse por dos años, buscando con ello se realice gradualmente las sustitución de los consejeros, con la finalidad de no interrumpir el seguimiento de las actividades.

Art. 9° Los cargos de los miembros del Consejo, serán honoríficos, por lo que no recibirán remuneración alguna.

Art. 10. El Consejo sesionará ordinariamente por lo menos una vez al mes. Sus decisiones, acuerdos y recomendaciones se tomarán por mayoría de votos. Así mismo, sesionará de manera extraordinaria cuando la urgencia de algún asunto así lo requiera.

Art. 11. El desarrollo de las sesiones y los acuerdos, se establecerán en el Reglamento Interno del Consejo.

Art. 12. Todos los miembros del Consejo, tendrán un suplente con los mismos derechos de los titulares, sin que recaiga el nombramiento en otro miembro.

Los consejeros propietarios deberán someter a voto en el pleno, la designación de sus suplentes.

Art. 13. Corresponde a los integrantes del Consejo, el ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Establecer las políticas generales a que deba sujetarse el Consejo Estatal de Bioética;

II. Proponer las acciones necesarias para establecer las políticas públicas de salud vinculadas con la temática de bioética;

III. Aprobar los lineamientos para la participación de los diferentes sectores de la sociedad involucrados en la materia, así como dar seguimiento y respuesta a sus peticiones;

IV. Proponer asuntos que representen diferendos o dilemas bioéticas;

V. Analizar y, en su caso aprobar las actas de cada sesión y el informe anual de actividades;

VI. Evaluar semestralmente su funcionamiento y formular las recomendaciones correspondientes al desempeño y resultados que obtenga;

VII. Proponer mecanismos de coordinación y cooperación para la eficaz ejecución de sus atribuciones;

VIII. Establecer los lineamientos generales necesarios para la integración de los comités jurisdiccionales, hospitalarios, educativos, municipales y los que se consideren necesarios en materia de bioética.

IX. Aprobar su reglamentación interna; y

X. Las demás disposiciones jurídicas aplicables y les asigne el presidente.

Art. 14. Al presidente le corresponden las atribuciones siguientes:

I. Ejercer la representación institucional y legal del Consejo;

II. Dar seguimiento a los acuerdos, verificando su cumplimiento oportuno;

III. Como único vocero autorizado, dar a conocer a la sociedad sus acuerdos y determinaciones;

IV. Convocar a reuniones de manera ordinaria la primera semana de cada mes y de manera extraordinaria cuando la naturaleza de los asuntos a tratar así lo requiera o a solicitud de la mayoría de los consejeros;

V. Suscribir con el acuerdo expreso del Consejo, convenios de colaboración relacionados con la investigación científica, de intercambio académico, de extensión y comunicación social, con instituciones u organismos en el Estado, los municipios, la Federación o de otras naciones; y

VI. Las demás que le sean asignadas por el pleno del Consejo.

Art. 15. Corresponde al secretario, las atribuciones siguientes:

I. Desempeñar las funciones y comisiones que el Consejo le encomiende y mantenerlo informado sobre su desarrollo;

II. Con la autorización del presidente, proporcionar la información y asistencia técnica que le sea solicitada por las entidades del Sector Salud del Estado, de los municipios, de la Federación, así como de las organizaciones no gubernamentales vinculadas con la salud pública;

III. Tomar nota y elaborar las actas circunstanciadas de los acuerdos que se tomen durante las sesiones, mismas que serán debidamente rubricadas por los miembros;

IV. Dar seguimiento a los acuerdos tomados por el Consejo;

V. Colaborar con el presidente en la elaboración de la evaluación semestral y el informe anual de las actividades del Consejo;

VI. Promover la integración y custodia de un acervo bibliográfico en materia de bioética y materias afines, leyes, disposiciones normativas y reglamentarias, manuales de organización y de procedimientos, convenios, y tratados internacionales, así como el registro de documentos, consultas, dictámenes y resoluciones que el Consejo emita; y

VII. Las demás que le sean asignadas por el presidente.

Art. 16. Para el desempeño de sus funciones, el Consejo contará con la estructura orgánica funcional que se establecerá en su reglamento interno.

Artículos transitorios

Artículo primero. El presente Decreto Gubernativo por el que se Crea el Consejo Estatal de Bioética, entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

Art. 2° El Consejo Estatal de Bioética, deberá integrarse dentro de los treinta días hábiles a la fecha de entrada en vigor de este Decreto.

Art. 3° El reglamento interno del Consejo, deberá ser expedido en un término no mayor de noventa días hábiles posteriores a la fecha de integración de dicho órgano.

Art. 4° Los Servicios de Salud de Zacatecas deberán integrar a su estructura orgánica al Consejo Estatal de Bioética.

Art. 5° Los Servicios de Salud de Zacatecas, programará los recursos humanos, financieros y de infraestructura para el cumplimiento de los objetivos del Consejo.

En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 85 de la Constitución Política del Estado y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto Gubernativo que Crea el Consejo Estatal de Bioética, dado en el despacho del Poder Ejecutivo a los veinte días del mes de junio del año dos mil once.

Atentamente.
«Sufragio Efectivo. No Reelección»

Gobernador del Estado
Miguel Alejandro Alonso Reyes

El Secretario General del Gobierno
Esaú Hernández Herrera

El Director General de Servicios de Salud de Zacatecas
Raúl Estrada Day

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
  80 5-octubre-2011 6-octubre-2011  

Por tratarse de una disposición de carácter administrativo, no contiene número de Decreto ni Legislatura.

Último cotejo de vigencia: enero de 2012